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    《降低通脹法案》能夠為美國儲能行業做些什么

    作者:劉伯洵 來源:中國儲能網 發布時間:2022-08-14 瀏覽:

    中國儲能網訊:美國能源部長Jennifer Granholm日前在參觀液流電池制造商ESS Inc公司位于俄勒岡州的生產工廠時表示:“美國總統拜登在上任時承諾建立一個以清潔能源為動力的新經濟,這將降低家庭用戶的成本,為美國工人創造高薪工作,并提高能源獨立性。由于參議院通過了2022年的《降低通貨膨脹法案》,美國政府正處于兌現這一承諾的關鍵時刻?!?nbsp; 

    對于美國清潔能源行業來說,最近幾周在能源政策和市場動態方面經歷了過山車式起伏,而該行業已經習慣了動蕩。

    美國能源部長詹妮弗·格蘭霍爾姆和一些政要日前參觀了液流電池制造商ESS Inc公司位于俄勒岡州的生產工廠

    清潔能源行業對美國能源部長Jennifer Granholm和美國總統拜登的聲明表示關注,也認為《降低通脹法案》將使美國在應對氣候危機和加強能源安全方面將提供有史以來最大的投資。  

    從儲能行業的角度來看,在總計3690億美元的清潔能源一攬子資金中,該法案包含主要的供需兩方面驅動因素:需求側獨立部署儲能系統獲得的投資稅收抵免(ITC),以及供給側對國內電池制造和供應鏈的支持。  

    美國Stoel Rives律師事務所能源和基礎設施律師Morten Lund承認自己是一個政策懷疑論者。他提出了關于該法案的刺激措施可能起到的作用的看法,他表示,這項立法看起來很有希望,但對這項法案能夠迅速通過表示驚訝,因為在它之前的《重建更好法案》陷入困境并停滯不前。  

    美國參議院出人意料地通過《降低通脹法案》,而美國眾議院也將會通過,最終將由美國總統拜登簽字批準。

    行業媒體日前對Morten Lund進行了采訪,他對為獨立部署儲能系統引入投資稅收抵免政策將如何影響太陽能+儲能項目的市場主導地位進行了解析。  

    以下是他對《降低通脹法案》的其他一些看法,至少在儲能部署方面。

    《降低通脹法案》可以啟動儲能熱潮  

    Lund指出,《降低通脹法案》中的相關規定與九個月前的《重建更好法案》幾乎相同,但西弗吉尼亞州參議員Joe Manchin沒有行使有效否決權,《重建更好法案》就是由于他的否決沒有獲得通過。  

    然而Lund表示,這兩個方案也有一些重要的區別,簡而言之,立法者致力將《重建更好法案》分解成更小的部分,使它們具有更具吸引力并逐一地通過。  

    無論哪種方式,當前通過的《降低通脹法案》都可以在一定程度上為儲能行業提供所需的激勵措施,而風力發電和太陽能發電部署將得以快速發展。  

    Lund 說,“雖然這項立法將為某些行業帶來福音,但在某些地方,該法案的出臺對于風力發電和太陽能發電行業并沒有什么影響。對儲能行業的影響可能會復雜一些。我們仍在努力讓儲能行業在美國真正得以快速發展。但這項法案幾乎肯定會做到這一點。  

    鋰的定價存在一個問題,但作為一個總體命題,他們正在討論的激勵水平在概念上是正確的類型和數量,以使其發揮作用?!? 

    他表示,與Stoel Rives公司合作的許多能源開發商投機性地在合適的土地上簽訂租賃協議,以便他們的儲能項目能夠順利進行部署。這是儲能項目開發的第一步,也是最簡單的一步,因為部署儲能系統所需的土地遠遠少于風力發電設施或太陽能發電設施。

    如果儲能項目部署在適合的位置,例如靠近電網變電站,它將更有可能為該地區的公用事業公司提供有價值的服務。

    如果該法案獲得通過,投資稅收抵免(ITC)政策也隨之提供,可以將儲能系統的投資成本降低約30%,這將提高部署儲能系統的可行性,以至于許多開發商將能夠為公用事業公司提供電網服務有吸引力的價格。這將激勵開發商購買土地并繼續部署他們的儲能項目。  

    加州儲能部署快速增長得益于可再生能源發電設施高速增長

    稅收規定帶來了巨大的復雜性  

    Lund表示,投資稅收抵免(ITC)的引入無疑將加速儲能行業的發展,但對該法案解讀中突出的一點是,其提議的條款和資格要求非常復雜。

    這有些令人困惑,讓開發商和投資者陷入一種持有模式,在具有更多的把握之前,他們無法擺脫這種模式。

    Lund說,“開發商可以為某些項目獲得投資稅收抵免(ITC)。這足以讓他們完全重新設計商業計劃,但在知道這是如何運作之前不能這樣做。毫無疑問,在獲得30%的投資稅收抵免(ITC)政策,許多項目將會繼續順利部署。但在開發商弄清楚這些規則之前,許多項目將陷入停滯狀態。

    因為沒有人愿意繼續嘗試獲得為期4年60%的投資稅收抵免(ITC),然后在開發工作進行到一半時卻發現弄錯了規則。因此在這一問題沒有得到解決之前,開發能可能會陷入無助的境地?!? 

    《降低通脹法案》與《重建更好法案》的一個關鍵區別在于,《重建更好法案》嘗試向投資稅收抵免(ITC)添加了直接支付選項,這意味著可以將其作為現金取出,而在《降低通脹法案》中,它在某種程度上可以兌現的。  

    在《降低通脹法案》中,直接支付僅適用于市政和非納稅實體。例如,哈佛捐贈基金一直是風力發電和太陽能發電設施的投資者,但作為非稅收實體,其發揮的作用受到限制。對于哈佛捐贈基金和其他機構來說,能夠作為稅收權益進入市場將非常有趣,但它并不能解決可兌現投資稅收抵免(ITC)所解決的更廣泛市場的問題。  

    Lund說,“由于投資稅收抵免(ITC)的運作方式,導致太陽能發電設施或儲能項目的稅率太高,開發商無法憑借項目本身獲得的收入支付其稅費,因此難以利用獲得投資稅收抵免?!? 

    這意味著沒有或其他收入來源很少的小型開發商被迫進行第三方融資。投資稅收抵免(ITC)的這種情況在市場上呈現出更低的效率,盡管作為律師的Lund本人通過增加必要的交易數量從中獲利。  

    他認為,雖然能夠將稅收抵免出售給第三方仍然比沒有獲得稅收抵免更可取,但與可兌現的投資稅收抵免(ITC)相比,這仍然是一個不必要的復雜政策。

    Lund說,他不知道從《降低通脹法案》改變它的動機是什么,但他的直覺是,這與被排除在稅收優惠之外的外國投資者和開發商有關。  

    對于太陽能行業來說,這意味著將排除中國的投資者或開發商;而對于儲能行業來說,這意味著將排除韓國、日本和中國的投資者和開發商?!督档屯浄ò浮吩谀撤N程度上阻止了國外投資者的進入,而《重建更好法案》則沒有。  

    他說,“這是我的猜測,但這是我能夠得出的唯一結論,即這項政策的具體驅動力是不想讓國內能源行業認為只是為國外廠商提供優惠?!?

    美國化的氣候法案  

    盡管《降低通貨膨脹法案》有一些令人興奮的許多積極因素,但Lund承認對它有些失望,并承認其變革性影響可能存在一些局限性。  

    美國聯邦政府作為世界上最大的能源消費者之一,可以通過承諾成為清潔能源技術的消費者真正快速有效地做出改變。

    作為律師,Lund的解讀是,《降低通貨膨脹法案》是人們能夠想象到的一種美國化的氣候法案。  

    他認為該法案旨在通過稅收抵免來激勵清潔能源,但沒有引入任何強制規定,而這是加速采用儲能部署的最佳和最快方式。  

    他表示,《降低通脹法案》是一種“胡蘿卜加大棒”政策。  

    他說,“它實際上根本不需要任何東西。它沒有授權可言。根據我的經驗,胡蘿卜加大棒的做法非常不科學,例如對國外開發商和光伏生產商征收關稅,這除了提高美國消費者的成本外,幾乎沒有什么促進作用?!? 

    雖然投資稅收抵免(ITC)幫助美國太陽能行業發展達到一個轉折點,但Lund認為,真正將太陽能發電行業成為主流的是,美國一半以上的州制定了可再生能源組合標準(RPS),其中要求公用事業公司采購更多的可再生能源。  

    即使在作為美國10個制定儲能部署目標的州之一的加利福尼亞州,強制采購的可再生能源的裝機容量也非常少,以至于這些公用事業公司都提前完成了目標。  

    與其相反的是,推動加州在美國儲能領域處于領先地位的是對太陽能發電和風力發電的需求,這最終要求將這些可再生能源發電設施并入電網,因此需要部署更多的儲能系統。  

    Lund說,“我對此很失望,因為這一切都只是經濟激勵措施,只有在它們起作用時才會有效,但我們不知道是否會起作用。如果美國政府采取歐洲那樣的做法,并要求未來生產的汽車必須是電動汽車,或者不允許再建造燃煤發電廠,必須部署電池儲能系統,那么我們才會真正采用美國本土制造的電池?!?

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    關鍵字:儲能政策

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